Реалізація цивільної правосуб`єктності у сфері господарських договорів

Реалізація цивільної правосуб'єктності у сфері господарських договорів

Одним з основних елементів громадянської правосуб'єктності військових вузів є їх можливість і здатність здійснювати договірну діяльність, яка забезпечує обмін майновими благами, переміщення товарів і послуг, майновий оборот. При цьому дана правомочність може бути реалізовано цими установами як в сфері господарської, так і у сфері освітньої діяльності. Договірна робота у військовій частині є складовою частиною військового господарства і від її вдосконалення залежить успішне досягнення цілей воєнної реформи в Збройних силах.

Договірна робота в установах, військово-навчальних закладах, на підприємствах і організаціях Збройних Сил Російської Федерації організується і ведеться на рівних підставах з іншими військовими частинами, але з урахуванням деяких особливостей. Регулюється ж ведення договірної діяльності у військових організаціях нормами декількох галузей права, переважно цивільного та адміністративного.

Зроблені нами раніше висновки про спеціальної правосуб'єктності військового вузу дозволяють припустити, що і складові правосуб'єктність елементи носять спеціальний характер. Таким чином, сделкоспособность, як невід'ємний елемент правосуб'єктності, також є спеціальної. У зв'язку з цим, представляється необхідним розглянути питання про те, якими рамками обмежена сделкоспособность військового вузу.

Як вже зазначалося раніше, у статуті військового освітньої установи вищої професійної освіти має бути визначено яким майном і якими правами за розпорядженням наділяє власник установа. Так як військові вузи є державними організаціями, то і майно, закріплене за ними, є федеральною власністю. На підставі ст.125 і ст.214 ГК РФ від імені Російської Федерації права власника здійснюють органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. За загальним правилом установа може бути створено будь-яким суб'єктом цивільного права: Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, юридичними особами та громадянами. Однак щодо військових вузів діє спеціальна норма: відповідно до п.2 ст.11 Закону "Про освіту" засновником освітніх закладів усіх типів та видів, що реалізують військові професійні освітні програми, може бути тільки Уряд РФ. У п.1.2 Типового положення про військовий освітній установі вищої професійної освіти (далі Типове положення) 5 конкретно вказується, що вище військово-навчальний заклад створюється, реорганізується і ліквідується Урядом Російської Федерації за поданням Міністерства оборони Російської Федерації, Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерства юстиції Російської Федерації, Федеральної служби безпеки Російської Федерації, Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, Федеральної служби залізничних військ Російської Федерації, Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Федеральні органи здійснюють повноваження засновника після створення (реорганізації) вищого військово-навчального закладу. Відповідно, майно, яке є у військового інституту, не є його власністю. Власником залишається держава, а військова установа володіє ним на обмеженому речовому праві. Майно, передане установі власником, знаходиться у нього на праві оперативного управління, відповідно до якого установа не має право користування і розпорядження цим майном без згоди власника, в тому числі і грошовими коштами, виділеними їй по кошторису.

Освітній заклад, як будь-яка юридична особа, укладає угоди та здійснює інші юридичні дії в порядку, передбаченому чинним законодавством, і, отже, зобов'язана для здійснення своєї статутної та господарської діяльності укладати договори з контрагентами.

Договір, поряд з іншими угодами не суперечать закону, виділяється законодавцем як перший підстави виникнення цивільних прав та обов'язків.

Договір - одна з найбільш древніх правових конструкцій. Застосування договорів протягом вже декількох тисяч років пояснюється крім іншого тим, що мова йде про гнучку правовій формі, в яку можуть наділятися різні за характером суспільні відносини. ¹ В даний час договір являє собою сукупність цивільно-правових норм, які визначають зміст, порядок укладення та виконання договору, а також заходи відповідальності та інші санкції, що застосовуються у разі його невиконання чи неналежного виконання. Наша увага до проблеми реалізації громадянської правосуб'єктності у сфері договірної діяльності зумовлено центральним місцем договору в правовому регулюванні майнового обороту, який можна собі уявити у вигляді сукупності всіх цивільно-правових угод, скоєних як громадянами, так і організаціями. Договір служить ідеальною формою активності учасників цивільного обороту. Основне його призначення зводиться до регулювання в рамках закону поведінки людей шляхом вказівки на межі їх можливого і належного поведінки, а також наслідки порушення відповідних вимог. З плином часу разом з розвитком системи суспільних відносин, опосредуемих договорами, розширився склад можливих учасників: поряд з фізичними особами (громадянами) у цій ролі стали виступати колективні утворення, визнані самостійними суб'єктами цивільного права - юридичними особами. У принципі для кожного учасника цивільного обороту будь то громадянин, юридична особа, Російська Федерація, суб'єкти Федерації, або муніципальні освіти законодавством створюється однаковий режим. У цьому знаходять пряме вираження закріплені в п.1. ст.1 ЦК основні засади і серед них такі, як рівність учасників відносин, свобода договорів та інші.

Разом з тим в силу різних причин законодавець у ряді норм або обмежує можливості використання тієї чи іншої контрактної моделі, або, відкриваючи таку можливість, відверто встановлює певні винятки із загальних норм з урахуванням того, хто саме виступає в ролі контрагентів. ²

Суб'єктами договірних відносин поряд з іншими учасниками цивільних правовідносин, виступають військові частини, і, зокрема, військові вузи. Здатність військового вузу як установи, що фінансується в бюджетному порядку, укладати і виконувати договори не підлягає сумніву. І, разом з тим, військовий інститут не можна вважати ординарним учасником договірних відносин. Оскільки коло угод, у здійсненні яких можуть брати участь військові організації, істотно обмежений спеціальним характером їх правоздатності, наявністю федерального майна на праві оперативного управління та специфікою режиму даного майна.

Не варто забувати, що майно військового інституту має низку специфічних ознак, що відрізняють його від майна інших юридичних осіб. Наприклад, на майно військової організації не може бути накладено арешт, у зв'язку з покладеним на неї функцією забезпечення обороноздатності країни. Крім того, в процесі навчання у військовому інституті курсанти отримують дві освіти: військове і цивільне. Матеріальною базою бойової підготовки, яку курсанти зобов'язані пройти в рамках військової освіти є зброя, боєприпаси, спеціальна техніка. На всі ці предмети поширюються особливі правила володіння, користування і розпорядження, так як вони вилучені з обігу. Цілком природно, що для забезпечення інституту подібними матеріальними засобами не укладаються договори купівлі-продажу або поставки. Дане майно надходить в основному по лінії централізованого постачання за діючими нормами, штатах і табелям. Таким чином, забезпечення потреб військових організацій на бойову підготовку, господарські та культурно-побутові потреби, утримання і експлуатацію озброєння, бойової техніки та майна здійснюється, в першу чергу, шляхом відпуску матеріальних цінностей у натурі, але може здійснюватися і шляхом відпуску грошових коштів на зазначені цілі для самостійного вступу військової організації в майновий оборот. ³ Відповідно до ст.36 Тимчасового положення про організацію фінансово-економічної діяльності в ФПС Росії, органах і військах ФПС Росії, забезпечення матеріальних потреб ФПС Росії, органів і військ ФПС Росії здійснюється відповідно до державними контрактами та договорами, укладеними органами і військами ФПС Росії на підставі державного оборонного замовлення. А потреби ФПС Росії, органів і військ ФПС Росії в продукції (роботах і послугах), не включеної в державне оборонне замовлення, забезпечуються відповідно до укладених органами і військами ФПС Росії договорами з постачальниками продукції в порядку, встановленому директором ФПС Росії. ⁴ Цим же нормативним актом дається поняття фінансових і матеріальних потреб ФПС Росії, які визначаються витратами на оплату продукції (робіт, послуг), витратами на грошове забезпечення військовослужбовців та заробітну плату цивільного персоналу, матеріальні потреби ФПС Росії, відповідно, включають потреби в продукції (роботах, послугах) , що поставляється для органів і військ ФПС Росії за державним оборонним замовленням, і в продукції (роботах, послугах), не включеної в державне оборонне замовлення. ⁵

Військова організація, яка отримала від задовольняються органу грошові кошти, повинна дотримуватися фінансову дисципліну й виконувати наступні вимоги:

витрачання грошових коштів проводиться на ті потреби, на які вони відпущені;

не допускається використання грошових коштів на цілі, не забезпечені відповідними асигнуваннями, або на придбання зайвих або непотрібних матеріальних цінностей;

бюджетні кошти можуть витрачатися тільки протягом даного бюджетного року;

договори на поставу військовим організаціям матеріальних цінностей, надання послуг та виконання робіт можуть укладатися лише за наявності у військовій організації грошових коштів на ці цілі;

розрахунки за договорами здійснюються, як правило, в безготівковому порядку через територіальне відділення Федерального казначейства, в якому у військовій організації відкрито розрахунковий рахунок.

Таким чином, військовий вуз, вступаючи в зобов'язальні правовідносини обмежений грошовими коштами, виділеними їй за кошторисом або може використовувати в цивільному обороті власні позабюджетні кошти. Джерелами додаткового позабюджетного фінансування ФПС Росії, органів і військ ФПС Росії є кошти, отримані від реалізації та використання вивільняється (зайвого, не використовуваного і не знайшов застосування в ФПС Росії, органах і військах ФПС Росії) військового майна, кошти, які складають доходи організацій і підприємств ФПС Росії у формі державних (федеральних) установ від дозволеної діяльності, що приносить доходи, та інші надходження, передбачені законодавством РФ. ⁶

Правовою підставою для участі військових вузів в договірних відносинах є:

Цивільний кодекс РФ;

Бюджетний кодекс РФ (ст. ст.70 - 73) ^7;

Федеральний закон "Про освіту" від 10 липня 1992 р.;

Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту";

Тимчасове положення про організацію фінансово-економічної діяльності в ФПС Росії, органах і військах ФПС Росії. ⁸

Порядок укладення договорів врегульовано ГК РФ. Але спеціальний характер правосуб'єктності військового вузу зумовлює ряд особливостей при укладенні останнім цивільно-правових договорів:

оплата товарів, робіт, послуг здійснюється виключно через особові рахунки військових частин у польових установах ЦБ РФ (органах Федерального казначейства) (п.7 ст.161 БК РФ);

всі закупівлі товарів, робіт, послуг на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці здійснюються виключно на основі державних або муніципальних контрактів (ст.71 БК);

державний і муніципальний контракти повинні включати обов'язкові умови про виплату неустойки за порушення виконавцем умов контракту (ст.72 БК);

відповідальність за організацію договірної роботи у військовій організації, відповідно до принципу єдиноначальності покладено на командира;

керівництво може здійснюватися особисто, а також через заступників та начальників служб;

на підставі наданих йому повноважень командир має право контролювати договірну роботу підлеглих йому служб і посадових осіб, які здійснюють функції управління договірною роботою у своїх службах.

до підписання всі договори попередньо перевіряються начальником фінансового відділу щодо відповідності їх чинному законодавству, встановленими цінами та забезпечення грошовими коштами. Без візи вказаної посадової особи договори начальником інституту на підпис не приймаються (ст.154 наказу КДБ № 152 - 76 р., п.5 наказу директора ФПС № 239 - 97 р. та п.3 наказу директора ФПС Росії № 362 - 98 г );

в договорах на постачання продовольства обов'язково повинна бути зазначена ціна продукції (ст.155 наказу КДБ № 152-76 р).

На цьому перелік обмежень, що носять спеціальний характер і існуючих у військовому законодавстві не вичерпаний. З метою отримання більш повної картини з даного питання видається необхідним розглянути реалізацію цивільної правосуб'єктності у сфері конкретних договорів. Звичайно, коло цивільно-правових відносин в які вступають військові вузи не такий широкий, як приміром у комерційних юридичних осіб. Це обя'сняется спеціальною правосуб'єктністю установи як некомерційного юридичної особи і специфікою правового статусу військового вузу як військової організації. Серед тих зобов'язальних правовідносин, в які військові організації найчастіше вступають, використовуючи виділені їм бюджетні кошти, можна виділити слеующие: договори на постачання матеріальних цінностей, виконання робіт і надання послуг. Так, за даними ревізійної комісії в МВВ ФПС РФ за обревізіонний період (1 рік) було укладено 54 договори. З них 12 договорів купівлі-продажу, 2 постачання, 3 на виконання робіт, 4 на надання послуг і укладено 33 договору без назви. Ці дані свідчать на користь того, що військові вузи часто самі не знають які договори вони мають право укладати, а які ні. Тому доцільно буде більш докладно проаналізувати всі види цивільно-правових договорів, передбачених ЦК та виявити можливість участі чи неучасті військового вузу в кожному з них.

Не торкаючись всіх аспектів системи цивільно-правових договорів, слід зупинитися на такому питанні, як критерії формування такої системи. У науковій літературі з цього питання були висловлені різні думки. Деякі вважають, що в якості таких слід розглядати особливості самих суспільних відносин. У кінцевому рахунку, причини юридичних особливостей певних видів договорів слід шукати у відповідних економічних явищ. ⁹

Однак, як справедливо відзначають окремі фахівці, властивості суспільних відносин, що впливають на нормативне регулювання, різноманітні. Це і мети, переслідувані сторонами при укладенні договору, і особливості суб'єктного складу. Звідси випливає, що цивільні договори можуть бути класифіковані за різними підставами. ¹⁰

Враховуючи, що головну роль у правовому регулюванні відіграють права та обов'язки, що відображають мету правовідносини (результат, до якого прагнуть сторони), можна зробити висновок, що спрямованість зобов'язання на досягнення певного результату і є основним системним чинником.

Пріоритетне значення ознаки спрямованості виражається в тому, що він, зумовлюючи найбільш суттєві елементи договору, суть його змісту, дозволяє виробити єдину (у тій чи іншій мірі) основу правового регулювання для всіх правовідносин, що характеризуються однаковою спрямованістю. ¹¹

У літературі була висловлена ​​думка, що норми, присвячені окремим договором, характеризують його як самостійний тип (вид) договору. Тип договору стосовно до структури та змісту ГК можна визначити як сукупність юридичних ознак цього договору, (закріплених в нормах закону), які утворюють самостійний правовий інститут. Виділяються ж в рамках окремого типу договору різновиду можна визначити як сукупність норм, що входять до складу самостійного договірного інституту і підлеглих його загальним положенням, але за цими межами характеризують специфіку одного з підрозділів серед договорів певного типу.

Важливе значення для дослідження має закріплений у ст.421 ГК РФ принцип свободи договору, що дозволяє сторонам визначати зміст договору на свій розсуд, і ст.422, яка передбачає, що договір повинен відповідати імперативним нормам закону, яких у військовому та освітньому законодавстві - більшість.

У зв'язку з обраним предметом дослідження, однією з основних його завдань є виявлення місця і ролі цивільно-правового договору в діяльності ВНЗ. Для вирішення даної проблеми принципове значення має те, що вузи, як будь-яке-яка інша юридична особа, для виконання своїх статутних завдань укладають різні договори: купівлі-продажу, перевезення і т.д. Очевидно, що при укладенні та виконанні вузами зазначених договорів існують деякі особливості.

На мій погляд, важливе теоретичне і практичне значення має систематизація договорів, що укладаються вузом, виходячи з його правового статусу, цілей та видів діяльності. Вище вже було показано, що вуз є достатньо "специфічним" суб'єктом цивільного права. Іншими словами, для систематизації договорів можна використовувати і такий критерій, як особливості суб'єкта цивільних правовідносин. У юридичній науці виділяють, наприклад, підприємницькі договори, одним із критеріїв виділення яких є те, що вони укладаються між підприємцями (наприклад, договір поставки, банківські угоди та ін.) У законодавстві використовується поняття "біржові угоди". Практичне значення такого критерію класифікації полягає в тому, що він дозволяє отримати чітке уявлення про договірні відносини відповідного суб'єкта, побачити сильні і слабкі сторони договорів конкретного вузу.

Договори, укладені вузами можна підрозділити, перш за все, на дві групи:

1) договори, укладені будь-яким учасником цивільного обороту, так звані "традиційні" чи "класичні" договори;

2) договори, зумовлені особливостями вузу. У другій групі можна виділити наступні договори:

а) спрямовані на забезпечення правового статусу вузу (Закон "Про освіту" (п. З ст.11) встановив, що відносини між засновником і освітньою установою визначаються договором, укладеним між ними відповідно до законодавства Російської Федерації);

б) договори, що забезпечують підготовку фахівців у сфері вищої професійної освіти;

в) договори, укладені на надання інших освітніх послуг, наприклад, на підготовку до вступу до ВНЗ; навчання новим професіям; проведення короткострокових курсів і семінарів і т.д.

До другої групи договорів ми звернемося в третьому параграфі другого розділу нашої роботи. Тому як саме договори, зумовлені особливостями вузу дозволять розкрити нам реалізацію цивільної правосуб'єктності у сфері освітньої діяльності. У цьому параграфі звернемося до розгляду так званих господарських договорів.

За логікою ГК об'єднаємо договори в групи в залежності від мети з якою укладається договір. Цивільне законодавство виділяє наступні групи зобов'язань:

зобов'язання з передачі майна у власність або інше речове право (договір купівлі-продажу, міни, дарування, ренти);

зобов'язання з передачі майна у тимчасове користування (оренда, позичка);

зобов'язання щодо виконання робіт (підряд, виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт);

зобов'язання з надання послуг (транспортні зобов'язання, кредитні і розрахункові зобов'язання, зобов'язання зі страхування; договір комісії, агентський договір, договір доручення, договір зберігання);

зобов'язання по реалізації результатів творчої діяльності (авторський договір, ліцензійний договір);

Рамки даного дослідження не дозволяють нам приділити пильну увагу кожному з вищеназваних договорів, тому ми обмежимося лише тими, які дійсно є "наріжними каменями" у сфері зобов'язальних відносин, учасником яких стає військовий вуз.

Перша група договорів є однією з найбільш об'ємних і важливих. До неї належать: договір купівлі-продажу (включаючи договір поставки, поставки для державних потреб, контрактації, енергопостачання), а також договір міни та дарування.

Договори купівлі-продажу з участю військових вузів укладаються на підставі цивільного законодавства, а також Бюджетного кодексу, який допускає витрачання бюджетних коштів військової частини на оплату товарів за укладеними державним або муніципальним контрактами. Також допускається оплата товарів за договорами з іншими суб'єктами, але лише відповідно до затверджених кошторисів. Крім того, даний вид зобов'язань регулюється Федеральним законом "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб", ¹² Указом Президента РФ "Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб "від 08.04. 1997 р. № 305 ^13; Положенням про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб; Постановою Уряду РФ від 26.05. 1997 р. № 628 "Про затвердження Порядку проведення торгів (конкурсу) на розміщення державного оборонного замовлення на поставку продовольчих товарів для військових і прирівняних до них спецспоживачів" ^14; затвердженого 27.05. 1997 р. уряд РФ "Порядку закупівель і поставок продовольчих товарів для забезпечення військових і прирівняних до них спецспоживачів"; Наказом КДБ СРСР від 02.10 1976 № 152; Наказом ФПС Росії "Про порядок розміщення в системі ФПС Росії замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб "від 5.11. 1999 р. № 612.

Вищезгадана нормативна база дозволяє виділити ряд особливостей при укладенні подібних договорів. Замовлення ФПС Росії на закупівлю продукції та продовольчих товарів для державних потреб розміщуються на торгах (конкурсах). Переможці торгів визначаються відповідними конкурсними комісіями. Конкурсні комісії щорічно створюються у військових освітніх установах професійної освіти наказами начальників цих установ. Вони ж стверджують протоколи засідань конкурсних комісій. До складу конкурсних комісій включаються представники відповідних задовольняються підрозділів, фінансово-економічних підрозділів, підрозділів правового забезпечення та власної безпеки. При проведенні конкурсів на постачання продовольства, крім того запрошуються для участі в роботі конкурсної комісії представники органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Відповідні структурні підрозділи зобов'язані проводити правову та фінансово-економічну експертизу конкурсної документації, що пред'являються заявок, установчих, реєстраційних та інших необхідних документів, державних контрактів (договорів) у термін до п'яти днів. Укладання договорів у встановлених законодавством випадках без проведення торгів (конкурсів) здійснюється за погодженням з Управлінням власної безпеки, службами власної безпеки. Перевірка платоспроможності та ділової репутації організацій-претендентів на участь у конкурсах, організацій контрагентів ФПС Росії здійснюється Службою власної безпеки та органами власної безпеки на місцях у термін до 15 днів.

Повноваження на укладання державних контрактів (договорів поставки продукції) для державних потреб від імені ФПС Росії надані командирам військових частин (начальникам військових освітніх установ вищої професійної освіти). Оригінали договорів та матеріали торгів (конкурсів) зберігаються в забезпеченні структурах протягом трьох років.

При укладанні договору поставки військова організація повинна дотримуватися таких правил:

1) залежно від місцевих умов вибирати найбільш вигідний спосіб заготівлі і постачальника;

2) заготівля через посередників забороняється;

3) кількість заготовляється предметів не повинно перевищувати потреби військової організації за існуючими нормами постачання, а загальна вартість заготовленої не повинна перевищувати грошових коштів призначених військовою організацією на витрати за цією заготівлі;

4) заготовлюють товари повинні відповідати державним стандартам, технічним умовам або існуючим описів;

5) заготовки здійснюються військовою організацією на підставі договорів з постачальниками або шляхом закупівель через торговельну мережу з дотриманням правил закупівлі товарів.

Військові освітні установи вищої професійної освіти самостійно вступають у правовідносини за договорами енергопостачання, постачання паливно-енергетичними ресурсами. У цих цілях для них Федеральної Прикордонною службою за погодженням з Міністерством палива та енергетики затверджуються річні обсяги споживання (ліміти в натуральному та вартісному вираженні) електричної і теплової енергії, а також природного газу, і витрати на енергопостачання закладаються в їх кошторису. Грошові кошти передбачені кошторисом на оплату енергопостачання військових організацій повинні надходити на рахунки останніх щомісяця.

При необхідності військові організації мають право укладати договори на енергопостачання і понад установлені для них лімітів (понад сум, передбачених на ці цілі у їх кошторисах), оплачуючи ці додаткові енергоресурси за рахунок позабюджетних коштів.

Військовий вуз може в межах потреби, передбаченої планами і кошторисами ремонту, проводити закупівлі будівельних матеріалів, для ремонту казармено-житлового фонду, табірних будівель, комунальних споруд, квартирного майна та потреб бойової підготовки.

Військові організації укладають договори на постачання і випічку хліба, поставку (купівлю) продовольства (і, в першу чергу, картоплі та овочів).

Ще одна особливість сделкоспособность військової частини полягає в тому, що в тих випадках, коли військова організація виступає в якості сторони, зобов'язаної оплатити одержувані товари, виконані роботи чи надані послуги, і оплата товарів, робіт і послуг здійснюється за рахунок бюджетних коштів, виділених військової організації за кошторисом, відповідні договори укладаються військовою організацією не завжди від свого імені.

Якщо сума, що підлягає сплаті за поставляються військової організації товари, виконуються для неї роботи чи надані їй послуги перевищує 2000 мінімальних розмірів оплати праці, то відповідний договір іменований державним контрактом військова організація укладає не від свого імені, а від імені Російської Федерації (ст.71, п.1 ст.72 Бюджетного кодексу РФ).

Державні контракти, укладені військовими організаціями в таких ситуаціях, мають кілька особливостей:

1. Розміщуються на конкурсній основі (якщо інше не встановлено федеральним законом);

2. Одним з їх істотних умов є умова про виплату неустойки за порушення виконавцем умов контракту;

3. Сукупність ув'язнених государственньгх контрактів є державне замовлення.

Тому відносини з укладання военньмі організаціями договорів на суму, що перевищує 2000 мінімальних місячних розмірів оплати праці регулюються також § 4 глави 30 ЦК, Федеральньм законом від 13.12. 1994 р, № 60-ФЗ "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" (в ред. Федеральних законів від 19.06. 1995 р. № 89-ФЗ, від 17.03. 1997 р, № 58-ФЗ, від 06.05. 1999 № 97-ФЗ) ^15, Федеральним законом від 02.12. 1994 р. № 53-ФЗ "Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб" ^16, Федеральним законом РФ від 29.12. 1994 р. № 79-ФЗ "Про державний матеріальний резерв" (в ред. Федеральних законів від 17.03. 1997 р. № 58-ФЗ і від 12.02. 1998 р, № 27-ФЗ) ¹⁷ і Федеральним законом від 27.12. 1995 р. № 213-ФЗ "Про державне оборонне замовлення" (в ред. Федерального закону від 06.05. 1999 р. № 97-ФЗ) ^18.

Головною відмінною рисою цих договорів є особлива мета ¹⁹ використання товарів, а саме - їх закупівля для державних потреб, у тому числі до державного резерву. ²⁰

Тут держава бере на себе статус сторони договору. Це пояснюється, на наш погляд, тим, що укладення договору, оплата за які проводиться з федерального бюджету, а ціна перевищує 2000 мінімальних розмірів оплати праці, виходить за рамки відносин, регульованих тільки цивільним правом. Така функція держави як забезпечення оборони, територіальної цілісності і недоторканності, належить до сфери публічного права. Для того, щоб держава змогла забезпечити своє власне буття як суверенної і ефективно функціонуючої соціально-економічної структури, вона повинна проводити необхідну економічну (в тому числі науково-технічну, зовнішньоторговельну, податкову і зовнішню політику, зміцнювати обороноздатність і державний апарат, підтримувати рівновагу з навколишнім середовищем і т.д.

Для виконання цих завдань держава повинна мати у своєму розпорядженні необхідної майнової базою, формування якої відбувається шляхом закупівель товарів, робіт і послуг для державних потреб. І розмір у 2000 мінімальних розмірів оплати праці обмежує можливість самостійної участі в обороті бюджетної установи (у тому числі і військової організації, якщо тільки мова не йде про укладання договору, що сплачується за рахунок власних "зароблених" коштів, що знаходяться в "самостійному розпорядженні" військового державного бюджетної установи, в тому числі і військовою організацією.

Специфіка предмету державного контракту обумовлює і особливий склад його учасників, структуру договірних зв'язків, порядок укладення та виконання. Такі стосунки звичайно опосередковуються двома договорами: державним контрактом на поставку товарів для державних потреб і власне договором поставки товарів для державних потреб. Тому юридична природа державного контракту виглядає вельми неочевидною. Як припускає, наприклад, І.В. Єлісєєв, державний контракт як такий є особливим типом договору цивільного права, яке стоїть в одному ряду з попереднім і публічними договорами, і тому його слід було б регулювати у частині першій ДК як контракту на забезпечення державних потреб. ²¹

Але в той же час, оскільки закон надав військовому ВНЗ право укласти державний контракт (нехай не від свого імені, але, тим не менш, самостійно, не вдаючись до допомоги інших вищих державних органів) обмежуючи це право лише обсягом виділених військової організації за кошторисом бюджетних коштів. У цій ситуації військова організація можна сказати поєднує функції і державного замовника за державним контрактом (по праву представництва) і одержувача за договором поставки для державних потреб.

Тому автор вважає, що незважаючи на те, що підставою для виникнення відносин з постачання військової організації товарів, робіт і послуг на суму, що перевищує 2000 мінімальних розмірів оплати праці, є тільки державний контракт, що укладається від імені РФ, військова організація є самостійним учасником виникають зобов'язальних правовідносин.

Такий висновок підтверджується аналізом положень ст .7 3 Бюджетного кодексу РФ, відповідно до якої на військові організації (бюджетні установи) покладається обов'язок ведення реєстрів закупівель товарів, робіт і послуг. Дана стаття не робить різниці між закупівлями товарів, робіт і послуг, що здійснюються на підставі державних контрактів і без укладання останніх. Це дозволяє дійти висновку про те, що і в тому і в іншому випадку виникнення й існування зобов'язальних правовідносин ставиться в залежність від волі саме самої військової організації. Тобто в рамках виділених їй по кошторису бюджетних асигнувань військова організація самостійно укладає договори і бере участь у породжуваних ними правовідносинах, незважаючи на те, що в деяких випадках при укладенні договору діє від імені держави.

У реєстрах закупівель (у разі, якщо ціна договору не перевищує 1000 мінімальних розмірів оплати праці) вказуються такі відомості:

коротку назву закуповуваних товарів, робіт і послуг;

найменування і місцезнаходження постачальників, підрядників, і виконавців послуг;

ціна і дата закупівлі.

Проте участь військового освітньої установи вищої професійної освіти в майновому обороті не обмежується роллю покупця товарів.

Договори міни, також пов'язані з досліджуваної групи договорів, не передбачені військовим законодавством, стосовно до військових організаціям і не є для них актуальними.

На нашу думку, це викликано тим, що необхідне майно закуповується військовими вузами, згідно бюджетного кошторису, і при цьому немає необхідності в додатковому обміні одного виду майна на інший.

Договір дарування з участю військових освітніх установ вищої професійної освіти, в силу особливого характра правосуб'єктності останніх, також має певну специфіку.

Військове законодавство забороняє військовим частинам приймати грошові кошти, матеріальні цінності та послуги від державних та недержавних юридичних осіб у порядку шефства і в інших не встановлених законом випадках. Таким чином, тільки федеральний закон може визначити порядок отримання майна в якості дару військовими установами. Лише після набуття чинності частині другій ДК РФ у військових організацій з'явилася така можливість.